12月26日，首批國家級零碳園區建設名單重磅出爐。“此前《關于開展零碳園區建設的通知》提出建設一批國家級零碳園區，盡管國家級零碳園區建設標準高、要求嚴，但各地申報積極性遠超預期。首批名單落地效果也符合預期。”中國節能協會秘書長辛升在接受《中國能源報》記者采訪時指出。

作為國家“雙碳”目標全面落地的典型實踐，在系統性頂層設計為牽引下，當前我國零碳園區建設蓬勃興起，并通過自上而下政策引導與自下而上創新實踐相結合，形成全局性變革之勢。采訪過程中，辛升結合當前我國零碳園區建設的基礎與實際，圍繞“十五五”時期零碳園區建設前景、當前一個時期面臨的挑戰，以及如何充分調動各方參與積極性，并發揮好金融賦能作用等，分享一系列獨到思考。

辛升：三部門聯合印發的《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號）明確給出了國家級零碳園區建設的指標體系和碳排放核算方法，旨在通過嚴格篩選推動高質量示范建設。申報園區在規劃建成年需滿足單位能耗碳排放不高于0.2或0.3等核心指標和5項引導指標。盡管要求高、標準嚴，但各地區申報積極性遠超預期。國家發展改革委根據地方推薦情況，統籌產業代表性、示范性和碳減排潛力等因素，并以“單位能耗碳排放”為建成年核心指標，確定了首批國家級零碳園區建設名單，落地效果符合預期。

我國零碳園區建設已進入“政策引領、技術突破、產業協同”的加速期，首批名單的落地標志著零碳園區建設從政策愿景向落地實施的跨越。

從建設基礎看，園區發展呈現“總體積極、分層推進”的態勢。一方面，過去幾年在綠色園區、低碳園區等前期探索中，園區在能效提升、可再生能源應用、數字化管理等領域積累了寶貴經驗，為向“零碳”升級奠定了技術與管理基礎。另一方面，受區域資源稟賦、產業結構及轉型階段差異影響，園區發展水平參差不齊，部分西部地區園區可再生能源資源豐富，已在“綠電直供”模式上率先探索，但碳排放監測體系全覆蓋及智慧能源系統落地方面仍然需要加強。東部地區園區產業出于出口和競爭力需要對綠色能源需求旺盛，但新能源資源相對匱乏。國家推動零碳園區建設，正是要解決這種資源與產業不匹配的問題，促進區域協調發展。

辛升：作為國家“雙碳”目標全面落地、發展模式綠色轉型和零碳轉型的典型實踐，當前我國零碳園區建設蓬勃興起。這一進程并非短期“跟風”，而是以系統性頂層設計為牽引，通過自上而下政策引導與自下而上創新實踐相結合，形成的全局性變革。

從以往的“綠色園區”“生態園區”“低碳園區”到“零碳園區”，園區概念的演進折射出我們對以園區為單元推動綠色低碳轉型、加速可持續發展認知的螺旋式深化。

2024年中央經濟工作會議明確“建設一批零碳園區”，2025年政府工作報告進一步強化部署，隨后《關于開展零碳園區建設的通知》迅速出臺，從建設指標、重點任務、保障機制等方面系統部署了零碳園區建設工作，推動零碳園區建設從政策愿景邁向落地實施。

但在推進過程中，需重點破解以下三個瓶頸：‌一是杜絕“重申報、輕實施”的傾向‌，通過建立動態評估機制，強化建設過程的全周期管理與績效導向，確保園區規劃與地方資源稟賦、產業基礎相匹配，避免脫離實際的形象工程；‌二是加快構建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機制‌，重點突破綠電交易、計量認證、碳流追蹤等技術環節，同步完善跨區域、跨主體的利益分配模式，為零碳園區提供穩定的清潔能源；‌三是鼓勵差異化探索與標準化推廣“并行”‌，支持不同區域、不同產業類型的園區根據自身特點，在技術路徑、商業模式、治理機制等方面開展創新實踐，最終形成可復制、可推廣的零碳園區建設范式。

辛升：國家對零碳園區建成的核心指標要求是，年綜合能源消費量在20萬至100萬噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標準煤；消費量超過100萬噸標準煤的園區，該指標需不高于0.3噸/噸標準煤。而當前全國園區平均單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標準煤左右，這意味著零碳園區建成后，單位能耗碳排放需較平均水平下降90%。

其中最根本的挑戰在于，這不再局限于以往從技術層面開展節能降碳改造升級，而對園區能源系統調整、產業結構升級、管理體制創新等協同發力提出了更高要求，也是實現“經濟增長與碳排放脫鉤”的深度調整。

在實施過程中具體有以下幾方面挑戰：從技術層面看，能源供應須從化石能源轉向高比例、可追溯的綠色能源，推動產業加快低碳化轉型，突出“以綠制綠”導向。

從經濟和機制層面看，零碳園區建設前期投入大，回收周期長，需不斷探索可持續商業模式，設計利益共享機制，將綠電成本優勢轉化為發電方、電網、園區及用戶的實際收益。

辛升：目前，全國有4萬多個園區，國家級與省級園區貢獻了80%的工業產值，產生了60%的能源消耗。零碳園區不僅是推動“雙碳”工作的重要抓手，還是能有效銜接能源轉型與產業升級，同時調動地方積極性的關鍵樞紐。

國家級零碳園區在建設過程中，強調以“綠電直供”為核心，構建可追溯的綠色電力供應體系，強調來源清晰、認證可靠而非物理專線直連；貫徹節能降碳原則，避免因使用綠電而忽視能效提升；推行“以綠制綠”模式，通過綠色能源生產綠色產品，優化能源結構并重塑產業結構，形成綠色產業良性循環；借助數字賦能實現園區能源智慧管理，構建“源—網—荷—儲”協同調控體系，建立全流程碳足跡追溯機制，確保減排成效可量化、可驗證、可展示。最后通過改革創新完善地方落地機制，構建可持續商業模式，讓發電企業、電網、園區及用戶共享綠色轉型價值，減少行政依賴。

辛升：政策環境、市場準入機制與國際供應鏈的綠色應對，是各方主體參與零碳園區建設最直接的動力。而零碳園區在建設過程中，綠色金融的賦能作用尤為關鍵‌。

零碳園區建設具有投資周期長、技術門檻高、跨領域協同復雜等特點，需通過綠色信貸、碳金融產品、ESG投資等創新工具破解資金瓶頸。未來，需進一步推動綠色金融與園區規劃的深度融合，通過政策激勵、風險分擔機制設計，引導社會資本向零碳基礎設施、低碳技術研發等領域傾斜，助力園區實現“技術—產業—金融”的良性循環。

一是推動支持政策資金精準投入與落地。應強化資金、專項債、信貸等支持措施與園區減排績效掛鉤，建立“前期激勵+后期獎勵”的彈性機制。鼓勵金融機構開發“零碳園區貸”“綠電項目融資”“碳減排掛鉤債券”等產品，降低園區與企業融資成本。

二是構建清晰可持續的收益機制。通過綠電差價收益分成、碳資產開發收益、運營服務收益等多種方式，使發電企業、電網、園區運營商、用能企業等都能從低碳轉型中獲益。

三是強化服務平臺與能力建設。支持第三方機構提供碳核算、綠電交易、技術集成、融資設計等一站式服務，降低園區轉型門檻。組織開展標桿園區交流、典型案例推廣、專業人才培訓等活動，提升各主體參與能力與信心。

四是零碳園區通過系統性整合資源、技術與政策，破解碳關稅困局，推動綠色貿易發展，健全碳排放數據統計核算標準體系，建立園區統一的能碳數據管理平臺，提升我國出口產品在國際市場的綠色貿易適應力，探索可復制推廣的系統性方案，為我國出口產品贏得低碳“通行證”。